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新固废法按下污染防治“加速键”
文章来源:中国化工报     点击数: 次     更新时间:2020-05-08 15:17

 4月29日,第十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称新固废法),将于2020年9月1日起施行。相比现行固废法,新固废法压实了企业主体责任,将固体废物处理各环节的主体责任进一步细化,强化了对工业固废和危险废物的监管,明确了塑料制品、包装产业污染防治的相关规定。

  金杜律师事务所发布智库研报(下称金杜研报)认为,从新固废法的修订内容可以看出,我国固废污染环境防治形势的变化及高压监管态势,企业面临的环保压力将越来越大。相关企业应按照新固废法的规定,做好固废、危废的环保合规管理,以防范愈加严格的环境法律责任风险。

  提出固废监管五项新要求

  新固废法完善工业固体废物污染环境防治制度,强化产生者责任,增加排污许可、管理台账、资源综合利用评价等制度。金杜研报认为,与现行固废法相比,新固废法在工业固废监管方面提出了五方面的新要求。

  一是固废污染防治设施的环保竣工验收由环保部门负责验收改为企业自主验收。新固废法明确规定建设单位是固废污染防治设施的验收主体,实现了与《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的衔接。

  二是增加了跨省转移固废利用的,需报移出地生态环境主管部门备案的要求。

  三是细化、增加了工业固废产生单位的义务,提出了两项法定义务要求。一是对固废管理制度提出了细化要求,要求产废单位建立、健全从固废产生到处置全过程的管理制度;二是新增了建立固废台账的要求,台账需对工业固废产生的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息如实进行记录,实现工业固废可追溯、可查询。

  四是新增了委托他人运输、利用、处置工业固废的,应对受托方进行审查,否则承担连带责任的要求。该规定是新固废法强化工业固废产生者责任的又一体现。

  五是新增了将工业固废物纳入排污许可制度进行监管的要求。新固废法要求工业固废产生单位申领排污许可证,并向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料。此项规定与2016年国务院印发的《关于控制污染物排放许可制实施方案的通知》衔接。

  完善危废污染防治制度

  新固废法规定了危废分级分类管理、信息化监管体系、区域性集中处置设施场所建设等内容,加强危废跨省转移管理,通过信息化手段管理、共享转移数据和信息,规定电子转移联单,明确危废转移管理应当全程管控、提高效率。金杜智库认为,新固废法在危险废物的监管方面主要有三个方面的变化。

  首先是新增危废产生单位建立危废管理台账的要求。与工业固废产生单位应建立管理台账相同,对于危废产生单位,新固废法也明确要求其建立危险废物管理台账,将部门规范性文件要求转化为法定要求。新固废法施行后,危废产生单位应通过国家危废信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危废的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

  其次是新增了收集、贮存、运输、利用、处置危废的单位,应当投保环责险的要求。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度一直是我国在推行的重要制度。新固废法是首次通过立法明确环境污染强制责任保险规定,具有一定的开创意义。这与生态环境部发布的《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》符合。

  最后是新增医疗卫生机构及医疗废物集中处置单位的义务。新固废法明确,医疗废物按照国家危险废物名录管理。

  立法禁塑支持循环产业

  塑料是重要的基础材料,但不规范处置塑料会带来生态环境污染。此次新固废法对塑料袋、塑料包装的污染防治,也首次以立法的形式予以明确。

  一方面是电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物,优化物品包装,减少包装物的使用,并积极回收利用包装物。县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

  另一方面是国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品,推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。

  全国人大常委会副委员长陈竺在固废法修订草案的分组审议时表示,要大幅减少快递行业塑料制品的使用数量,同时大力推进开发对环境影响较小的替代材料。他建议在草案中专设条款,对塑料污染问题予以重视和体现。

  全国人大常委会委员翁孟勇认为,尽管绿色包装初期投入成本大,但从全生命周期看成本是可接受的,如果加上社会污染处理成本,那就更经济、更合理。他建议尽快出台相关政策予以支持。

  据统计,2018年全世界塑料产量达到3.59亿吨,而我国已是世界第一大塑料生产大国,产量占全球的30%。我国的塑料消费也是世界第一,2018年生产的塑料制品达到6042.15万吨。我国塑料废弃物产量每年8000多万吨,再生利用率约为20%,废塑料包装回收率明显偏低。其中,快递用过度包装问题不容忽视。据国家邮政局统计,“十三五”以来,我国快递包裹量以每年新增100亿件的速度发展,2019年已达639亿件,使用塑料胶带超过数百亿米。

 

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